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新鄉市住房和城鄉建設局等16部門關于印發《關于持續促進房地產市場 平穩健康發展的若干措施的通知》

各縣（市）、區人民政府，市人民政府各有關部門：

??《關于持續促進房地產市場平穩健康發展的若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

新鄉市住房和城鄉建設局           新鄉市財政局

新鄉市自然資源和規劃局          新鄉市金融工作聯席會議辦公室 

國家稅務總局新鄉市稅務局          中國人民銀行新鄉市分行

國家金融監管總局新鄉監管分局          中共新鄉市委宣傳部

中共新鄉市委網絡安全和信息化委員會辦公室          新鄉市城市管理局

新鄉市公安局          新鄉市市場監督管理局

新鄉市生態環境局          新鄉市教育局

新鄉市不動產登記和交易中心          新鄉市住房公積金管理中心

2025年6月11日

關于持續促進房地產市場平穩健康發展的若干措施

??為貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實關于房地產止跌回穩，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量的精神，以及省委、省政府關于推動經濟穩中向好要求，推動構建房地產發展新模式，促進房地產市場平穩健康發展，結合我市實際，制定本措施。

??一、大力支持住房消費

??（一）優化住房公積金貸款政策。符合住房公積金貸款條件的，可延長到借款人退休年齡后五年，貸款期限最長不超過30年，且不得超過男68周歲、女63周歲。（責任單位：市住房公積金管理中心）

??（二）繼續支持居民改善住房條件。自2024年1月1日至2025年12月31日，對出售自有住房并在現住房出售后1年內在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現住房已繳納的個人所得稅予以退稅優惠。出售和重新購買的住房應同在新鄉市行政區劃范圍內（包含各縣〔市、區〕）。其中，新購住房金額大于或等于現住房轉讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現住房轉讓金額的，按新購住房金額占現住房轉讓金額的比例退還出售現住房已繳納的個人所得稅。（責任單位：市稅務局、市財政局、市不動產登記和交易中心、市住建局等，各縣〔市、區〕政府、管委會）

??（三）多措并舉促進住房消費。研究制定工作方案，推行商品住房“以舊換新”。積極開展住房聯動促銷活動，引導房地產企業、裝修裝飾公司等主動讓利優惠，降低居民購房成本。鼓勵院校、企業、機關事業單位等通過團購商品住房方式解決職工住房問題，開發企業應當給予團購優惠。（責任單位：市住建局、市城管局、市不動產登記和交易中心等）

??二、加大金融支持力度

??（四）優化新發放個人住房貸款服務。金融機構應根據河南省市場利率定價自律機制關于房貸利率的自律約定，結合本機構經營狀況、客戶風險狀況等因素，合理確定每筆貸款的具體利率水平。（責任單位：人行新鄉市分行、新鄉金融監管分局、市金融辦、各商業銀行等）

??（五）豐富青年群體住房貸款服務。鼓勵商業銀行面向在新就業創業青年群體，提供特色住房貸款金融產品及多樣化還款方式。（責任單位：人行新鄉市分行、新鄉金融監管分局、市金融辦、各商業銀行等）

??（六）延長部分房地產金融政策期限。加大對房地產企業的信貸支持力度。引導金融機構繼續做好“金融16條”、經營性物業貸款等延期政策的落實，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，加大房地產開發貸款投放力度。（責任單位：人行新鄉市分行、新鄉金融監管分局、各商業銀行等）

??三、嚴控市場增量

??（七）嚴控土地增量。加強商品住宅用地供應管理，結合商品住宅去化周期，嚴格控制新增住宅用地審批。同時，根據非住宅用房存量和去化周期，審慎新增商辦、公寓等非住宅用地供應。（責任單位：市資源規劃局、市住建局等）

??（八）嚴控商品房增量。結合商品房銷售和庫存情況，合理把握商品房供應節奏，嚴格把控在建未售房地產項目預售許可審批條件，推動商品房庫存去化周期保持在合理區間。（責任單位：市住建局、市資源規劃局、市不動產登記和交易中心等）

??四、優化市場存量

??（九）支持收購商品房去庫存。在風險可控的基礎上，用好保障性住房再貸款政策。支持和鼓勵國有平臺利用收購已建成存量商品房作為保障房和安置房。（責任單位：市財政局、市住建局、人行新鄉市分行，各縣〔市、區〕政府、管委會）

??（十）活躍住房租賃市場。加快房地產市場轉型，推動機構化、規模化住房租賃企業發展，拓寬住房租賃發展路徑。全面落實《關于金融支持住房租賃市場發展的意見》（銀發〔2024〕2號）文件精神，充分發揮市場作用，調動住房租賃企業積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，滿足群眾不斷增長的住房租賃需求。鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，引導房地產開發企業與住房租賃企業合作，利用已建成或存量商品住房開展租賃業務。（責任單位：市住建局、市財政局、新鄉金融監管分局、市市場監管局、人行新鄉市分行等，各縣〔市、區〕政府、管委會）

??（十一）積極推動城中村改造項目。持續落實城中村各項稅費優惠政策，加快實施群眾改造意愿強烈、資金能夠平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。做好項目儲備、篩選工作，建立項目庫。通過“一村一策”切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環境。積極爭取中央預算內資金和專項債等各類資金支持，統籌使用、形成合力。鼓勵各類金融機構和社會資本參與項目改造，拓寬融資渠道。（責任單位：市住建局、市財政局、市稅務局、新鄉金融監管分局、人行新鄉市分行等，各縣〔市、區〕政府、管委會）

??（十二）推行現房安置、貨幣化安置和“房票”安置方式。在新實施的城市更新、城中村改造等涉及房屋征收工作中，原則上全市不再供應安置房用地，推行現房安置、貨幣化安置和“房票”安置方式，具體方案由各縣（市）區政府、管委會制定并組織實施。（責任單位：市住建局、市財政局等，各縣〔市、區〕政府、管委會）

??五、優化發展環境

??（十三）優化計算規則，提升實際得房率。優化陽臺計容建筑面積和房屋產權計算規則，主體結構外的封閉陽臺可按其水平投影面積的1/2計入容積率和房屋產權。設備平臺、飄窗等功能性空間在限定尺寸內可不計入建筑面積。（責任單位：市資源規劃局、市不動產登記和交易中心）

??（十四）降低開發企業經營成本。強化水氣暖集成服務、聯合報裝，加快業務流程審批，對房地產開發項目水氣暖等配套設施，取消行業部門壟斷，實行市場化運作，降低企業開發成本。優化整合測繪事項，“多測合一”，減少測繪環節，提升測繪服務質量，推動測繪成果共享互認。（責任單位：市資源規劃局、市城管局、市住建局、市不動產登記和交易中心等）

??（十五）取消新建商品住房銷售價格備案。不再實行新建商品住房銷售價格備案制度，由開發企業根據市場需要自主定價，申請辦理商品房預（銷）售許可（備案）手續進行銷售。（責任單位：市市場監管局、市住建局）

??（十六）分期繳納土地出讓金。自文件下發之日起，新出讓商業、住宅用地，土地出讓競買保證金不低于出讓起始價的20%，采取分期繳納出讓金的，在簽訂土地出讓合同后，一個月內需繳納土地出讓金的50%，剩余出讓金在一年內繳清。（責任單位：市資源規劃局、市財政局、市稅務局）

??（十七）減免配建公用設施城市基礎設施配套費。新建經營性房地產項目配建的幼兒園、社區養老服務中心、老年日間照料中心無償移交相關部門的，依法依規享受城市基礎設施配套費減免政策。（責任單位：市財政局、市資源規劃局）

??（十八）下調住房公積金貸款階段性擔保金比例。為進一步優化營商環境，減輕企業資金壓力，支持企業發展，對新發放住房公積金貸款階段性擔保金比例降低為3%。（責任單位：市住房公積金管理中心）

??（十九）優化調整學位準入政策。對購買新建商品住房的，在所在區內接收學校（具體范圍詳見每年市區招生文件）有空余學位的情況下，購房人（非我市市區戶口）憑不動產權證（或經網簽備案的新建商品房買賣合同、契稅憑證）和卡式居住證，可由市、區教育行政部門對其子女進行統籌安排入學。（責任單位：市教育局、市公安局、市稅務局、市住建局、市不動產登記和交易中心等）

??（二十）實施差別化環保監管。落實《河南省重大項目生態環境要素保障白名單管理辦法》，對建筑工地實施差別化監管，對于滿足保障白名單準入條件的施工項目，重污染天氣預警期間，在嚴格落實各項揚塵污染防治措施的基礎上可不停工。創新執法檢查方式，通過部門互聯共享揚塵在線監測系統數據等非接觸手段進行巡查，減少現場執法檢查批次。（責任單位:市城管局、市住建局、市生態環境局）

??（二十一）科學確定特殊地塊地價。部分因征收成本倒掛、片區價格要求、歷史遺留問題、多次流拍等原因不能正常出讓的特殊地塊，可以“一事一議”，經轄區政府常務會議或區長辦公會研究決定后，報市資源規劃局組織轄區政府及市相關職能部門、第三方評估機構等，共同會商研判，科學合理確定建議起始價，提交市土地招拍掛出讓起始價設定委員會審議。（責任單位：市資源規劃局，各縣〔市、區〕政府、管委會）  

??（二十二）穩妥處置“工抵房”。開發企業因資金困難拖欠本項目施工單位、材料（設備）供應單位工程款、材料款等與本項目工程建設有關款項的，可與施工、監理、設計等單位商議以本項目商品房抵扣工程款等相關款項（簡稱“工抵房”）。

??開發企業采取“以房抵債”方式抵扣債務的，僅限于抵扣應支付本項目的工程建設費用，原則上不超過預售許可總套數10%的“工抵房”直接進行網簽備案。開發企業應提供抵債協議、發票等相關材料，經監管部門核實后，核減相對應的已完工工程量及重點監管資金額度，“以房抵債”涉及的房屋，監管部門可為抵債協議指定方辦理商品房買賣合同網簽備案手續，并可待實際購房人確定后為其辦理商品房買賣合同變更手續，只允許進行一次網簽備案更名。“工抵房”銷售變現時，銷售資金進入監管賬戶，開發企業提出申請，經審批后直接撥付至抵扣工程款單位。辦理中按照住房城鄉建設部、稅務總局等6部委《關于加強房屋網簽系統共享提升公共服務水平的通知》（建房〔2020〕61號），做好稅務登記銜接。（責任單位：市住建局、新鄉金融監管分局、人行新鄉市分行、市稅務局、市不動產登記和交易中心等）

??（二十三）積極解決不動產登記歷史遺留問題。通過開展歷史遺留問題導致的不動產“登記難”清理化解專項行動，分類施策，集中攻堅，切實解決各類影響辦證問題。（責任單位：市資源規劃局、市不動產登記和交易中心、市住建局、市稅務局、市財政局等）

??六、提高住房質量

??（二十四）推行“好房子”試點項目建設。鼓勵房企選取新增掛牌出讓土地，開展“好房子”試點項目建設，在選址上完善配套、在戶型上優化結構、在居住細節上拓展功能，從空間布局、環境營造、建筑風格、結構建材、節能環保、物業服務延伸、康養配套、智慧社區等方面進行全面提升，建設高品質住宅，服務保障居民改善性住房需求。（責任單位：市住建局、市財政局、市資源規劃局等）

??（二十五）優化地塊容積率標準。自2024年2月29日起，新簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書的居住或商住項目，所需配建的社區綜合用房、群眾健身相關設施、養老服務設施、托育服務設施、生活垃圾收集點與垃圾處理設施用房、公共衛生間、地上開閉所、地上配電室、地上熱交換站建筑面積可不計入容積率。

??（責任單位：市資源規劃局）

??（二十六）加大宣傳引導力度。利用傳統媒體與新媒體深度融合的宣傳矩陣，做好政策解讀，加大對房地產市場企穩向好態勢的宣傳報道力度，合理引導預期，增強消費信心，加大對散播不實言論、惡意唱衰房地產市場等行為的打擊力度，積極營造良好的輿論環境，促進房地產市場平穩健康發展。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市住建局等）

??以上措施適用范圍為衛濱區、紅旗區、牧野區、鳳泉區、高新區和經開區。各縣（市）和平原示范區可參照并結合本地實際出臺支持政策。

??以上措施自印發之日起實施，有效期至2026年5月31日，期間根據國家有關政策和市場形勢變化適時予以調整。