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??城市要更新，就關系到土地使用和規(guī)劃的調整。

??自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，目前，自然資源部正在通過搭建交流平臺、加大宣傳力度等方式，總結推廣正在開展的43個低效用地再開發(fā)試點城市經驗，進一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動產登記等全鏈條的政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，來助力城市更新行動。

??“自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產調查，摸清數(shù)量、權屬和利用情況，并在“一張圖”上推動完善調查、登記、權益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據共享，真正實現(xiàn)把資產管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動。”張兵說。

??同向發(fā)力破解政策難題

??在當前全國已經基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產開發(fā)保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測預警，對法定規(guī)劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經營主體提供高效的規(guī)劃服務。這其中要特別關注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉變發(fā)展方式的引領作用和促進作用，深化土地制度改革，強化政策實施保障，激發(fā)城市活力。

??第二方面，持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革，適應存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準保障能力和水平，“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率”，切實提高建設用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。首先，指導地方以社區(qū)為基本單元，規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)的全齡段友好社區(qū)，因地制宜制定好地方規(guī)劃標準。其次，指導地方在詳細規(guī)劃中做好資產配置方案，這是詳細規(guī)劃改革的一個新的內容，就是要求在編規(guī)劃的時候不光是一個形態(tài)的考慮，更重要的是要把資源資產的要素疊加進去。做好多種資產組合供應，實現(xiàn)資產保值增值，補齊公共服務設施和基礎設施的短板。最后，指導地方按需分層編制詳細規(guī)劃，先編制規(guī)劃單元的詳細規(guī)劃，傳導落實總體規(guī)劃的剛性要求，一些不能變的內容要層層傳導下去。在明確了經營主體的意向以后，再根據市場的需求來編制實施層面的詳細規(guī)劃，避免規(guī)劃的不合理和頻繁調整。

??“下一步，自然資源部將繼續(xù)加強部門融合，同向發(fā)力，積極配合好住房城鄉(xiāng)建設部，積極發(fā)現(xiàn)問題，及時破解政策難題，增強政策供給，為城市更新行動的落地貢獻應有力量。”張兵強調。

??抓規(guī)劃政策指引

??過去不到兩年時間，自然資源部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引，都是圍繞城市更新、城中村改造、老舊小區(qū)改造等問題，在這些政策中有三個政策價值取向，第一條是堅持民生公益，第二條是促進節(jié)約集約，第三條是充分尊重權益。基于這三個價值取向，優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉換兼容、推動空間復合利用、細化年限稅費地價計收規(guī)則、妥善解決歷史遺留問題等五個方面發(fā)布了一系列的指引，指導建立正負面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。

??張兵表示，自然資源部重點從規(guī)劃提升資源資產價值、零星用地整合、容積率獎勵和土地復合利用等四個方面做好政策指導。

??在規(guī)劃提升資產價值政策方面。規(guī)劃政策指引要求各地在各類國土空間規(guī)劃的編制過程中，充分適應存量時代的城市發(fā)展需要，明確有利于城市更新的政策傳導路徑。鼓勵地方構建以城市國土空間總體規(guī)劃定目標定重點、專項規(guī)劃建路徑建機制、詳細規(guī)劃控指標定功能的三級規(guī)劃傳導機制，努力提升城市資產價值。

??在零星用地整合政策方面。我們知道，城市里有很多邊角地問題，規(guī)劃政策指引明確在老舊小區(qū)里及周邊零星用地，應當優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務設施和改善基礎設施，如涉及規(guī)劃調整的，應簡化程序辦理。除商業(yè)住宅用地以外的零星用地，經屬地自然資源部門論證，如果不具備單獨供地條件的，經過有批準權的人民政府批準后，可按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地規(guī)定，依法依規(guī)確定土地使用權人。這樣可以用一種非常快捷、便利的程序獲得邊角地，改善小區(qū)設施水平。

??在容積率獎勵政策方面。規(guī)劃政策指引明確在規(guī)劃條件之外，對于多保留不可移動文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務設施的這些公益性貢獻，可按貢獻的相應建筑面積給予補足。這些經營主體有這些作為，我們要激勵他，目的是讓他們能夠更多地在更新里面注重對這些不可移動文物和歷史建筑的保護，包括公共服務設施的改善。

??在土地復合利用政策方面。規(guī)劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標準前提下，推動城市更新的復合利用和節(jié)約利用，統(tǒng)籌地上和地下空間，復合利用土地的用途可按主用途確定。可以研究在公共綠地下，補充建設停車場。包括城市里面有一些廢舊鍋爐房，有的小區(qū)把它轉化成為老百姓的便民超市，都是非常好的轉化方式，我們要積極支持。