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??“前期房地產市場已經積累了一些風險，近期又亂象叢生，成為最容易引爆風險的定時炸彈，目前在行政性措施已經不能根治”

??“我國無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，住宅的空置率都相當高”

??“允許農村人進程落戶和購房，也要允許城市人下鄉(xiāng)購買宅基地使用權”

??中房網訊 在昨日進行的“2018陸家嘴論壇”上，全國政協(xié)經濟委員會副主任委員、前中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在演講時表示，如果房地產市場繼續(xù)亂象叢生，如果地方政府繼續(xù)變換花樣舉借債務，金融監(jiān)管再嚴厲也會出現(xiàn)金融風險，因此需要各部門協(xié)同打好防范化解金融風險這場攻堅戰(zhàn)，就房地產而言，要加快建立新的住房制度和市場化調控機制。

??在楊偉民看來，前期房地產市場已經積累了一些風險，近期又亂象叢生，成為最容易引爆風險的定時炸彈，目前在行政性措施已經不能根治，必須要在六方面加強改革：

??第一、改革政府壟斷住宅用地體制。房價過高的城市既要增加住宅用地，也要擴大住宅用地供應主體，我國工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)用地總量已經偏大，但城市居住用地總量偏小比例偏低，難以滿足城市化需要和人民對美好生活的需要。我們經常說調結構，但是不僅要調整產業(yè)結構，更要調整空間結構，減少工業(yè)用地、增加城市用地這是方向之一，這是解決高地價的根本。

??第二，改革房地產商壟斷住宅供應的體制。應增加商品住宅市場供應主體，在符合規(guī)劃的前提下，允許小城市和小城鎮(zhèn)的自然人合作建房，允許非房地產企業(yè)在取得土地使用權的土地上建設商品房和租賃房。現(xiàn)在只是允許建租賃房，應允許農村集體經濟組織在自有建設用地和閑置宅基地上建設商品房和租賃房，允許大城市周邊生態(tài)修復企業(yè)在修復的生態(tài)用地上開發(fā)一定比例低密度住宅等等。

??第三，改革售多租少的市場結構。加快住宅租賃市場立法，實行租購同權制度，實行鼓勵租賃市場財稅金融政策。比如降低租金收入的稅費，租賃市場發(fā)展的重點是房價較高的特大城市，重點不應該放在新建多少租賃住房上，而是通過稅收等經濟辦法使空置存量住宅進入租賃市場。

??楊偉民表示，其在中央財辦時，曾經請有關單位通過對用電量對全國住宅的空置情況摸底調查。結果顯示我國無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，住宅的空置率都相當高，比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高，日本當時是13%。楊偉民稱，這很不正常，說明用來炒的房子真不少，有關部門應該盡快制定空置標準。現(xiàn)在頻頻調控房地產市場，但是底數不清怎么調控？像GDP不清楚怎么調控經濟？

??第四，改革房地產稅。這項改革政府工作報告已經明確了，不詳細說了。

??第五，改革住房公積金制度。應逐步將強制性住房公積金改為自愿繳存，設立政策性住宅金融機構改革，很多年一直沒有推動下來。對自愿繳存的給予低息貸款支持，有利于減輕企業(yè)負擔。

??第六，改革農村土地制度。改革農村集體建設用地產權制度，賦予農村集體經濟組織對集體土地完全所有權，政府不再征收農村集體建設用地。改革農村宅基地制度，目前農村空置宅基地3000萬畝相當于城市建成區(qū)總面積37%。因為我國城市當中居住用地一般占城市建成區(qū)30%左右，比現(xiàn)有城市當中所有的住宅用地總量都要多，這是一種資源的極大浪費。如果拿出一小部分轉到城市，可以大幅度降低地價，應賦予農村對宅基地的充分物權，可以長租流轉抵押繼承。

??習總書記講現(xiàn)代經濟體系包括商品和要素平等交換的市場體系，有關部門應按照總書記確定方向加快推動城鄉(xiāng)人口和土地自由流動。允許農村人進城落戶、用出售宅基地使用權收入在城市購房，也要允許城市人下鄉(xiāng)購買宅基地使用權，才可以建立城鄉(xiāng)一體住房制度、土地制度、戶籍制度，才可以建立現(xiàn)代市場體系。

??楊偉民表示，以上改革不是一個部門可以完成的，各部門分頭制定改革方向，可能最后事倍功半，應該盡快重新成立住宅制度改革領導小組，組織制定住宅制度改革的總體方案，協(xié)調相關單項改革等等。

??（聲明：根據會議現(xiàn)場速記整理，未經演講者審閱。本網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。）