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??2021年12月，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源委員會、市財政局四部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范本市新供住宅項目配建公租房、保障性租賃住房工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全國率先出臺國有住宅用地配建保障性租賃住房專項配套文件。

??率先開展試點落實國家政策

??一直以來，北京市通過新建、配建、收購、躉租等方式多渠道籌集保障性住房，將商品住宅配建公租房作為新增供給的重要手段，在全市現有20萬套公租房中，商品住宅配建占比達40%。《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》下發(fā)后，北京市迅速落實國家要求，認真總結以往商品房配建公租房工作經驗，在年度全部3批次集中供地中率先開展配建保障性租賃住房試點工作，有效增加房源供給。

??2021年，北京市規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門會同各區(qū)政府建立“房地聯(lián)動、一地一策”會商機制，將配建保障性住房作為房地產調控和增加租賃住房供給的重要政策工具，推動商品房供地從“價高者得”向保障民生、提升品質等多目標管理轉變。全年累計成交要求配建公租房、保障性租賃住房的地塊25宗（其中公租房項目13宗、保障性租賃住房項目12宗）、建筑規(guī)模46萬平方米、可提供房源約5700套，全市整體配建比例約20%。通過一年來的試點探索，北京市逐步規(guī)范完善保障性住房配建方式，穩(wěn)定實施路徑，在此基礎上正式印發(fā)《通知》。

??因區(qū)施策建立完善配建長效機制

??《通知》著眼緩解新市民、青年人住房困難，以增加租賃住房供應、促進配建項目可持續(xù)運營、保障開發(fā)企業(yè)合理利潤為目標，充分調動區(qū)政府、保障房平臺公司、開發(fā)企業(yè)等各方積極性，建立完善符合首都實際的保障性租賃住房配建長效機制。

??分類劃定配建房型范圍。在年度建設用地供應計劃中單列租賃住房用地供應計劃，通過集中建設、配建、改建等方式切實增加實物房源供給。在全市新供商品房、安置房項目中，每年按照住宅建筑規(guī)模的一定比例配建公租房、保障性租賃住房，其中商品房項目配建以保障性租賃住房為主，安置房項目配建以公租房為主。

??因區(qū)施策確定配建比例。配建項目重點圍繞配套完善、交通便利的產業(yè)聚集區(qū)布局，優(yōu)先選擇租賃需求旺盛、容積率適當、土地成本與房屋銷售指導價格差適宜地塊進行配建。市規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設部門會同各區(qū)政府，結合地塊實際條件綜合確定配建比例，為開發(fā)企業(yè)預留合理利潤空間。在2021年集中供地中，中心城區(qū)配建比例21%，多點地區(qū)20%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)10%，單個項目最高達45%。

??分圈層設定回購價格。為引導開發(fā)企業(yè)提升配建住房品質，北京市采取有償回購方式，并同步制定《北京市新建住宅項目配建住房回購協(xié)議書》，指定市或區(qū)保障房專業(yè)平臺公司回購配建住房，按照市場化運作、可持續(xù)運營的原則，綜合考慮地塊區(qū)位、區(qū)域租金水平及房屋建安成本等因素，按照中心城區(qū)、多點地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分圈層設定回購價格，目前價格區(qū)間為每平方米6000元到1.2萬元。

??提高住宅品質和人居環(huán)境。配建住房與項目其他住房在布局、建筑密度、景觀環(huán)境、綠化，建筑外立面的風格、色彩、建筑材質品質等方面保持基本一致，原則上采取集中布局，以整棟、整單元為最小建設單位。配建住房實施裝配式裝修成品交房，實施統(tǒng)一物業(yè)管理。組織專家對配建項目規(guī)劃設計方案進行評審和優(yōu)化，作為辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)審查要件。

??發(fā)揮保障性住房平臺作用。北京市保障性住房實行政府指導、市場運作，組建市區(qū)保障性住房專業(yè)平臺企業(yè)，市級為北京保障房中心和北投集團，16個區(qū)全部成立區(qū)級保障性住房平臺公司，充分發(fā)揮保障性住房建設運營管理主力軍作用。指定市區(qū)平臺公司作為配建地塊回購機構，在規(guī)劃建設流程中全程跟進，確保配建工作順利實施。

??完善全流程監(jiān)督管理。建設單位在組織配建項目其他住房銷售時，應提前告知購房人項目配建住房及物業(yè)管理等情況，在房屋買賣合同和前期物業(yè)服務合同中予以明示。建設單位違反政策規(guī)定，回購機構應追究其違約責任，住房和城鄉(xiāng)建設部門應責令限期改正，情節(jié)嚴重的可致函市規(guī)劃和自然資源部門暫停其一定期限內參與本市土地市場競拍活動。回購機構違反政策規(guī)定的，五年內不得承擔回購配建住房工作。

??堅持多渠道籌集發(fā)揮一舉多得的作用

??北京市通過在商品住房中配建保障性租賃住房，有效拓寬了房源籌集路徑，對全市利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設籌集保障性租賃住房方式形成有力補充。

??快速形成房源供應。北京市通過大力優(yōu)化營商環(huán)境努力壓縮拿地項目審批時間，2021年供地項目從土地成交到拿到預售證最快僅用66天，其中配建部分優(yōu)先開工建設，工程進度全面提速。開發(fā)企業(yè)為早日形成項目回款，積極加快配建住房建設。

??降低政府資金投入。按照北京城市總體規(guī)劃要求，北京市已明確建設用地規(guī)模上限，隨著城市滾動開發(fā)帶來的土地成本上漲，單純通過集中建設方式，不僅地塊位置相對偏遠，且需要政府較大規(guī)模資金投入。采取配建方式籌集房源，且根據地塊區(qū)位確定回購價格，可立足項目自身實現資金平衡，減輕財政投入壓力，促進項目可持續(xù)運營。

??精準對接租賃需求。政府在配建地塊選擇上主動性較大，可選區(qū)位更加靈活，便于結合產業(yè)布局、人口流動、市政配套等條件，根據住房租賃市場需求匹配適宜房源。配建住房入住家庭為新市民、青年人、首都發(fā)展需要的各類人才，與購買商品住房家庭的人群具有更高協(xié)同度，更好促進產城融合、職住平衡、社區(qū)和諧。