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??黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。貫徹實施好《規(guī)劃》，對于解決農村經濟社會發(fā)展階段性矛盾，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步、打好基礎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

??9月26日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，將是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

??全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求

??“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。據(jù)國家發(fā)展改革委負責人介紹，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點任務。

??中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長韓長賦說，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，在產業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

??系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題

??圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農業(yè)轉移人口市民化、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。

??重中之重是壯大鄉(xiāng)村產業(yè)促進農民增收

??韓長賦強調，要按照農業(yè)高質量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展農產品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持將鄉(xiāng)村產業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農村，真正讓農業(yè)就地增值、農民就近增收。

??分類推進4類村莊不搞一刀切

??根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型，并明確要分類推進，不搞一刀切。

??此外，我們從本次印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中，節(jié)選了部分與房地產有關的內容，僅供參考。

??第十三章提出，建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系。其中第一節(jié)指出，要鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規(guī)模經營的管理服務。加強農用地用途管制。

??第十七章提出，完善緊密型利益聯(lián)結機制。其中第一節(jié)指出，要提高農民參與程度。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業(yè)融合發(fā)展。

??第二十一章提出，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復。其中第四節(jié)指出，發(fā)揮自然資源多重效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現(xiàn)有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)。

??第三十一章提出，加快農業(yè)轉移人口市民化。加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化。

??具體提到三個方面：

??一、健全落戶制度。鼓勵各地進一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度，確保各地居住證申領門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

??二、保障享有權益。不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。通過多種方式增加學位供給，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。將農業(yè)轉移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算工作。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

??三、完善激勵機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業(yè)轉移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策，以及城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

??第三十三章提出，加強鄉(xiāng)村振興用地保障。完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

??具體提到三個方面：

??一、健全農村土地管理制度。總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經營性建設用地增值收益分配機制。

??二、完善農村新增用地保障機制。統(tǒng)籌農業(yè)農村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預留一定比例的規(guī)劃建設用地指標，用于農業(yè)農村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農業(yè)農村發(fā)展。對于農業(yè)生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規(guī)模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓勵農業(yè)生產與村莊建設用地復合利用，發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。

??三、盤活農村存量建設用地。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

??第三十五章提出，加大金融支農力度。其中第二節(jié)指出，要創(chuàng)新金融支農產品和服務。加快農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進農村支付環(huán)境建設，全面激活農村金融服務鏈條。穩(wěn)妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。探索縣級土地儲備公司參與農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押試點工作。