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??如何用經濟手段處理土地用途變性，已成為城市存量更新中的核心難題。2021年全國兩會一件政協提案對該問題給出了建議。在提案中，全聯房地產商會建議在城市更新中實行“新租約+土地年租制”。其中，“新租約”是指，對有機更新的建筑按新用途、新年限重新簽訂土地使用年限。“土地年租制”是指，土地使用者簽訂新租約后，按年交納土地出讓金。

??該提案認為，實施“新租約+土地年租制”可以產生四種效益。其一，可以平滑銜接新舊建筑使用年限、用途和容積率的改變。其二，在增加了地方土地出讓收入的同時，又減少了行政風險。其三，可以化解亟待更新的既有建筑由于土地使用剩余年限短、社會資本無法投入的問題，加快城市產業升級和功能提升。其四，年租金的制定可根據不同建筑用途、產權、使用面積、經營利潤等進行綜合考慮，建立相應的評估標準來確定。

??值得注意的是，該提案除了聚焦于土地激勵政策外，還關注到土地年限到期的問題。根據提案，對于土地使用年限內的產權人變更，買賣雙方可參考現行年租金價格和到期后價格進行協商；“工改商”中，原土地使用年限到期后，直接按商業用途按年交納土地出讓金；如果增加面積，則按面積增加后的容積率測算土地出讓金交納標準。