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??編者按

??我國對違法建設有著詳盡的規(guī)定，從罰款到強制拆除手段并不缺乏，可是為什么違建問題還會成為城市管理中的老大難？黑龍江木蘭縣自然資源和規(guī)劃局連發(fā)數道禁令，就是制止不了一個景華世紀城的違建拔地而起，這很能說明問題，就是政府執(zhí)法沒有尊嚴。執(zhí)法在基層軟弱無力的現(xiàn)象非常需要警惕，否則城市違建會像韭菜一樣“割完一茬又一茬”。法律及執(zhí)法的價值和尊嚴不僅體現(xiàn)在對現(xiàn)有違法行為的糾正作用，更在于通過讓違法者付出高昂的代價來遏制違建行為的再次發(fā)生。

??縣自然資源和規(guī)劃局連發(fā)數道禁令，就是制止不了景華世紀城的違建拔地而起，到底為什么？景華世紀城是黑龍江省哈爾濱市木蘭縣的一個房地產開發(fā)項目。

??其規(guī)劃地下建筑面積為4000余平方米，實際違規(guī)超建達7200余平方米，按照規(guī)劃許可項目建筑面積為48912.97平方米，但施工許可證和施工圖設計文件審查合格書上面積為51799.02平方米。中國房地產報記者深入采訪得知，在接到多人實名舉報之后，目前該項目工地已被查封，4月20日，木蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設局依法撤銷了該項目的施工許可證。4月30日，木蘭縣自然資源局向縣政府提出建議，對該項目違法違規(guī)行為進行處罰。

??明目張膽違規(guī)超建

??4月6日，木蘭縣于利蔭、杜廷和等4人向木蘭縣住建局遞交了實名舉報信，舉報該縣由綏化市人和房地產開發(fā)公司開發(fā)的景華世紀城小區(qū)存在違規(guī)問題，在實際建筑施工中，使用了超出原有規(guī)劃面積的土地，項目原規(guī)劃地下建筑面積為4030.41平方米，實際違規(guī)建筑面積達7217.14平方米。舉報人提出，希望主管部門能及時制止該項目的違法違規(guī)行為。

??“實際上，我們之前已多次舉報過這個問題了。”于利蔭告訴中國房地產報記者，景華世紀城是2019年7月份開始動工建設，2020年9月份，他就向木蘭縣住建局和自然資源和規(guī)劃局舉報過該項目地下超面積建設，“但當時住建局說這個是涉及規(guī)劃的事，讓我找自然資源局，自然資源局領導給我的回復是他們沒有執(zhí)法權，無法采取強制措施，管不了，說向縣政府匯報聯(lián)合執(zhí)法。”他也曾撥打過“12345”哈爾濱市長熱線投訴，但被告知找當地主管部門處理，之后此事就不了了之。“如今項目已經封頂。”于利蔭稱，2020年10月中旬，該項目因天氣原因停工，不久前，看到項目復工后，他們再次遞交了實名舉報信。

??4月14日，中國房地產報記者來到位于木蘭縣人民路東側的項目工地看到，工地內有多位工人在現(xiàn)場作業(yè)，一臺混凝土攪拌車轟鳴作響，一位工人告訴記者，項目已經復工10多天了。

??官方數道禁令未攔住項目違規(guī)

??“實際上，我們從該項目基坑開挖后不久就發(fā)現(xiàn)了違規(guī)問題，當時就給項目下達了《責令停止自然資源違法行為通知書》。”木蘭縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察負責人說，“規(guī)劃批的占地面積跟實際開發(fā)占地面積相差太多，一眼就能看出來。”

??木蘭縣自然資源局多次向景華世紀城下達責令停止違法行為通知書

??一份由自然資源局給木蘭縣政府的關于綏化市人和房地產開發(fā)有限公司違法占地行為的情況報告顯示，經調查，綏化市人和房地產開發(fā)有限公司未經批準，擅自在木蘭縣人民路東側，超出批準面積11122平方米占地開發(fā)建樓，屬于非法占地。

??從2019年8月7日至2021年，自然資源局多次向違法主體下達了《責令停止自然資源違法行為通知書》，但該公司仍繼續(xù)施工，也不配合調查，甚至有一次工地負責人命令工人將工地大門上鎖，將執(zhí)法人員困在院內。

??木蘭縣自然資源局還多次向木蘭縣電業(yè)局和自來水公司去函，“對有國土資源違法行為的用戶，不予供水、供電”，要求采取措施，予以制止。

??“開發(fā)企業(yè)始終沒有來接受處罰，企業(yè)法人也始終不出面，我們也無法采取強制措施。”木蘭縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察負責人說，他們也曾多次向木蘭縣人民政府打過報告，懇請縣政府組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法，予以制止。

??木蘭縣自然資源局向縣政府報告懇請聯(lián)合執(zhí)法

??不知是開發(fā)企業(yè)確實“膽大妄為”，抑或是“手眼通天”，盡管從項目開工不久政府部門便發(fā)布了數道禁令，仍未攔住項目拔地而起，如今兩棟樓已經蓋到了20多層。

??木蘭縣住建局：撤銷施工許可證

??在施工中違規(guī)超建，景華世紀城項目又是如何拿到施工許可證的呢？

??木蘭縣城鄉(xiāng)建設工程保障服務中心主任馮耀中向記者稱，景華世紀城是2020年4月17日拿到的建筑工程施工許可證，但由于是棚改項目，按照哈爾濱市相關規(guī)定，可以先開工后補證。

??但該項目的建筑工程施工許可證，以及作為辦理施工許可證的必備條件之一的施工圖設計文件審查合格書上，建設面積卻與規(guī)劃許可證規(guī)定的面積出現(xiàn)了明顯的不一致。

??按照規(guī)劃許可，該項目建筑面積為48912.97平方米，但項目施工許可證和施工圖設計文件審查合格書上卻標明了面積為51799.02平方米；地下建筑面積應為4030.41平方米，但施工圖設計文件審查合格書上卻標明了項目地下車庫7163.42平方米。

??項目的施工許可證與施工圖設計文件審查合格書

??“正常的圖審應該與規(guī)劃要求保持一致，目前來看，我們確實存在審核不嚴的問題，只是按照圖審的標注面積核發(fā)了施工許可證。”馮主任表示，對于該項目存在的違法違規(guī)行為，他們將責令工地停工，同時按照相應法律法規(guī)進行處理。

??4月20日，中國房地產報記者從木蘭縣住建局了解到，目前景華世紀城項目工地已被查封，同時，鑒于項目規(guī)劃許可證與施工許可證面積不符問題，根據行政許可規(guī)定，對景華世紀城一期所辦理的施工許可證予以撤銷。同時，木蘭縣住建局也向黑龍江安拓施工圖審查有限公司去函，要求對方就面積嚴重不符問題核實情況后向住建局回函。

執(zhí)法人員查封工地

??4月30日，木蘭縣自然資源局向該縣政府發(fā)文匯報，建議政府對景華世紀城項目超出違法用地、違反規(guī)劃面積行為進行處罰，重新核準土地出讓金，補辦相關審批手續(xù)。