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國務(wù)院關(guān)于《黑龍江省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕7號

黑龍江省人民政府、自然資源部：

??你們關(guān)于報請批準《黑龍江省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《黑龍江省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是黑龍江省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是國家重要商品糧生產(chǎn)基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態(tài)安全屏障、向北開放新高地。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，在全面振興、全方位振興中奮力開創(chuàng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展新局面。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，黑龍江省耕地保有量不低于24993.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于20327.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于15.13萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過363.3億立方米。明確自然災(zāi)害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

??三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，深度融入共建“一帶一路”，完善面向東北亞開放的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推動口岸集群發(fā)展和對外開放平臺建設(shè)。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加強黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高糧食生產(chǎn)綜合效益，當好國家糧食安全“壓艙石”。加快推進以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)，構(gòu)建以珍稀動植物為重點的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，嚴格實施黑龍江、松花江、嫩江等河湖水域空間保護和分類管控，加強扎龍、洪河等濕地保護修復，筑牢東北森林帶生態(tài)屏障。建設(shè)哈爾濱都市圈，大力發(fā)展區(qū)域中心城市，完善邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能布局，分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，科學統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源配置，構(gòu)建宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)生活圈。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快建設(shè)重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強渤海國上京龍泉府遺址、金上京遺址等歷史文化遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)保護，守護好原生態(tài)風貌，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

??五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對黑龍江省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實施保障。黑龍江省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院

2024年1月9日